根据央行于2015年底发布的《第三季度支付体系运行总体情况》，全国人均银行卡数量超过3张。但是，有大量银行卡处于“休眠”状态。一些银行将缴费业务与银行卡捆绑，变相强制发卡。
家住北京朝阳区的赵先生前两天收到了燃气公司的缴费单，可在指定银行缴费却被拒绝。“柜台拒收，说好几年前就不收了，只能去自助缴费机。可缴费单上明明写着‘请前往柜台缴费’。”为了自助缴费，赵先生不得不办了张银行卡。
事实上，“要缴费先办卡”这一捆绑发卡现象在全国各地都有发生。交通罚款、缴纳学费、考试报名、看病就诊，涉及不同部门和单位，往往都要求群众到指定银行办卡，有卡才能享受服务。
记者咨询多位银行人员获悉，缴费办卡的目的是推广自助和网上缴费，节省排队时间，降低对柜面资源的占用。但“被办卡”的群众并不买账，在北京一家国企上班的安先生抱怨，“要办事必须得先办卡，现在卡多得钱包都塞不下。大部分卡只用来还款缴费，密码都记不住。”
甚至有的市民是在不知情的情况下“被办卡”。在北京某地方高校就读的韩女士表示，入学时学校就发了当地某地方银行的借记卡，补贴一律打入卡中。“我9月份才报到，卡2月份就‘被’办了。”她甚至忧心，这些自己都不知道何时办的卡，在“沉睡”之后会不会影响自己未来的个人信用？
央行数据现实，截至2015年第三季度末，全国银行卡发卡数量达52.52亿张，同比增长10.66%。而我国银行卡活卡率和使用率偏低，“重发卡、轻管理”是导致银行卡活卡率、使用率偏低的原因。然而，银行发卡热情却有增无减，甚至把发卡量当作业绩指标。
北京朝阳区一位银行工作人员告诉《工人日报》记者，“如果拉到批量发卡的业务，银行会有奖励。银行在意的还是通过发卡带来的资金沉淀。”而成为公共服务部门“指定缴费银行”，对于银行来说无疑是“香饽饽”。
除了资金沉淀，服务收费也是银行大量发卡的因素。尤其在利差收窄、银行业增速下降的环境下，一些银行将手续费看做新“增长点”。
记者整理发现，一张银行卡背后服务收费名目繁多：除《商业银行服务价格管理办法》明确要求但各银行仍未主动取消的“年费”外，银行卡产生的费用还有办卡费、小额管理费、挂失补卡费、转账手续费等。而这些收费内容、标准及减免政策，普通持卡者并不清楚。
而16家上市银行发布的2015年上半年年报数据显示，除四大行及兴业银行外，各银行手续费及佣金净收入均处于上升趋势。