11月3日，二十国集团峰会在法国戛纳举行，欧债危机再次成为外界关注的焦点。
此前，经过旷日持久的债务谈判，欧盟终于达成了被称为“全面债务解决方案”的协议。三大支柱方案的出台，表面上看似乎降低了欧债危机的外溢风险，然而，市场昙花一现式的反应却印证了人们对这场危机救赎依然存在非常大的质疑。
欧债危机持续发酵，为全球经济复苏蒙上阴影。欧洲债务危机为何发生并愈演愈烈？对于世界经济及我国经济将产生怎样的影响，特别是对于我国的财政工作有哪些启示？对此，本报记者采访了财政部财政科学研究所副所长白景明。
财政收支不平衡导致举债过度
白景明认为，此次欧洲债务危机，深层次的原因主要有三点：一是财政收入低增长，使得欧元区的一些国家只能依靠政府发债保证财政支出增长的需求。西方国家上世纪90年代掀起减税浪潮，使得各国税收年均增长率普遍低于5%，加上经济增长乏力，真正由经济发展因素所带来的财政税收收入增长率低，在高社会福利制度体系下，财政支出压力增大，各国债务规模也在不断扩大。二是欧洲国家经济竞争力逐步下降，特别是上世纪90年代后，随着新兴经济体的发展，在国际贸易中，发展中国家所占的比重不断提升，因此，欧洲国家的总体竞争力下降，财政收入受到影响。三是欧洲国家实行高福利制度，一方面加大了财政支出压力，另一方面在工资成本不断推高的背景下，人们的就业意愿发生一定的变化，如果收入达不到一定的标准，人们更愿意追求闲暇而不去工作，这就造成政府在失业补贴等社会福利保障方面的开支不断增加，就业与福利保障体系失衡。
“经济竞争力下降，实体经济规模萎缩，金融等虚拟经济发展失当，也都会影响税收规模，影响财政收入。”白景明补充说。
减缓世界经济的复苏进程
欧盟在国际经济体系中、在国际经济规则的制定中都扮演着重要的角色，此次债务危机的发生以及不断蔓延，会对世界经济产生怎样的影响？
白景明认为，从实体经济领域来看，欧债危机会对国际经济稳定形成一定冲击，并且为解决欧债危机，欧盟各国执行紧缩性财政政策，这样就会减少市场需求，造成欧洲各国消费能力下降，减缓世界经济的复苏进程。
白景明进一步解释说，财政紧缩，一是会减少社会公共福利，二是会导致公共部门裁人减工资，三是会提高税率，这就会大大地抑制本国消费。
据白景明介绍，欧洲国家财政供养人员比重高于中国，在就业人口中，财政供养人员所占比重普遍在40%左右，由于财政紧缩，这些人员的收入减少，进而直接对其消费能力形成冲击。
白景明告诉记者，为应对危机，欧盟国家实行宽松的货币政策，欧洲央行不断释放货币以刺激经济复苏，这会打破货币体系与实体经济之间的平衡，导致欧元区物价上升，并进一步借助国际贸易传导机制影响进口其商品的国家。
对中国而言机遇与挑战并存
“欧洲债务危机对中国而言是一个机遇。”白景明认为，为应对债务危机，欧洲各国会进行经济结构调整，放弃一些产业，这对中国是件好事，有利于对中国进行相关技术转让，有利于扩大中国的相关产业在国际市场上的份额。
但是，白景明也同时指出，欧债危机如果进一步恶化，欧洲经济必然会大受影响，欧洲国家的消费信心和消费水平都会大为降低，这将对欧洲的需求造成直接冲击，并通过贸易渠道影响中国。
据了解，在中国参与经济全球化的进程中，欧盟是极为重要的经贸伙伴。加入世贸组织十年来，中国与欧盟的贸易额、贸易盈余都保持了稳定的上升态势，中欧贸易在中国外贸中的比重也在稳步上升。在中国外贸出口的主要对象中，占据前三位的分别是欧盟、美国和日本，三者占到中国出口总额的60%以上。欧盟是中国的第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大技术引进来源地和第二大进口市场。
但数据显示，自去年第二季度开始，我国对欧盟的贸易增速就进入了下行通道。2011年8月份，我国对欧盟的出口增速同比持平，环比则为-2.6%，远远低于2000年以来5%的平均水平。前8个月，我国对欧盟的出口同比增长18.5%，低于2000年以来23.9%的平均增速。
因此，如果欧债危机愈演愈烈，对于长期以外向型经济为重要拉动力的中国经济来说，欧元区经济的整体下行必将影响我国出口形势。同时，如果人民币对欧元不断升值，则会不断加大欧盟国家对中国商品的输出，对国内的民族工业可能会形成一定冲击。
公共福利水平提升要考虑可持续性
随着欧债危机不断蔓延，欧洲一些国家采取了相应的应对措施，由此也引发了一系列的社会问题，法国、意大利等国出现了大规模的罢工、游行。
“政府从全社会全局角度考虑提出紧缩性财政政策，而公众高福利受到影响，从而双方立场发生分歧，所以引发了社会问题。”白景明表示，这一点对中国也是一个启示，即在债务危机的情况下，政府要敢于坚持原则、承受压力，从全社会可持续发展的角度考虑问题，避免出现恶性通货膨胀。
中国正处于公共福利体系重建、提高标准的时期，特别是“十二五”时期，教育、卫生等公共福利标准将不断提升，保障房建设和水利设施建设所需资金均在数万亿以上，在此背景下，欧洲债务危机对我国的公共福利体系重建的一个重要启示就是，公共福利水平的提升一定要慎重和适度，要考虑到财政的收支平衡，不能由于过大地提升标准而加大财政压力，造成收支不平衡。
“中国一定要珍惜目前财政收入高增长的态势。”白景明表示，欧洲之所以出现债务危机，就是因为税收收入低，财政收入跟不上财政支出，因而只能靠发债；中国之所以目前没有出现财政风险，就是因为高增长的财政收入这道防火墙，只有财政收支相适应、财政收入适度高增长才能让政府少发债。一旦财政收入增长率低于百分之十，中国就会出现重大社会危机。
由此，白景明提示，大家对我国的财政收支情况应该有一个更加理性的认识。